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赵正永在全省科学技术大会上的讲话

 

同志们:
  这次会议的主要任务是,贯彻落实“国家中长期科学和技术发展规划纲要”,部署我省统筹科技资源改革试点工作。刚才,会议表彰了2010年度省科学技术奖获得者,我向这些同志表示热烈祝贺,并借此机会,向全省科技工作者表示问候,对他们为陕西科技发展和经济社会建设做出的贡献表示感谢!今天,科技部张来武副部长莅临大会,对我省科技工作提出了很好的指导意见,乐际书记也将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。下面,我就统筹科技资源改革工作讲几点意见。
  一、为什么要把统筹科技资源改革作为我省“十二五”发展的重大战略
  统筹科技资源改革是“关中—天水经济区发展规划”赋予我省的重要任务,也是事关陕西“十二五”以及长远发展全局的大事,省委常委会、省政府常务会议多次进行过专题研究,有关领导同志分别以不同方式进行了深入调研,省政府成立了由主要负责同志牵头的调研组,在一年多的调查研究基础上,形成了主报告和多个子报告,提出了改革的思路和推进措施。科技部也十分支持,专门安排有关的同志和科技战略研究院的专家参与调研,部里领导还几次到我省了解有关情况。“十二五”是我省持续加快发展的关键时期,也是科教优势转化为经济优势的转折时期,发挥科教对经济发展的支撑和推动作用,是我们转变方式加快发展的不二选择。各级党委、政府和有关方面,一定要充分认识统筹科技资源改革工作对我省“十二五”发展和科技事业可持续发展的重要意义,统一思想,提高认识,切实搞好这项工作。
  (一)统筹科技资源改革,是改变“陕西现象”的重要途径。科技实力是一个国家和地区综合竞争力的核心和决定因素。我省科技综合力量处于全国前列,长期以来,我们科教优势与经济发展不相匹配,被一些专家学者和社会称之为“陕西现象”,这种现象引起历届省委、省政府的思考和反思,并采取了各种措施改变和扭转这一现象。应该说,近几年来有所改善。“十一五”全省综合实力的大幅度提升没有科技的重要贡献是不可能实现的。但是,由于中央和地方、军工与民用自成体系,资源供给与经济发展需求间缺乏对接,丰富的科技资源对地方经济的支撑和引领作用未能有效发挥,“陕西现象”还没有根本和持续的改变。一是企业的创新主体地位尚未确立,科技研发的投入严重不足。在全国规模以上工业企业开展“研究与开发(R&D)”活动稳定增长的趋势下,我省近两年来却一直在减少,2009年规模以上企业开展R&D的仅占7.48%,全省规模以上工业企业R&D经费支出额在全国排18位,不仅远低于经济发达地区,也低于江西、山西、黑龙江等省份。二是产学研结合不紧密,适应市场需求的新产品开发不够。2009年,全省规模以上工业企业实现新产品产值占工业总产值的8.17%,低于全国4.28个百分点。三是科技成果就地转化能力不足,对当地辐射带动能力较弱。去年全省技术合同交易额达到102.6亿元,居西部第一,但本地转化的仅占三分之一。2009年,西安地区军工系统转化科技成果3158项,本地仅占6%。这些问题已成为制约全省又好又快发展的重要因素,“十二五”我省要实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”,进入全国中等发达省份行列,就必须通过改革把分散的科技力量凝聚起来,使科技优势尽快转化为经济优势。
  (二)统筹科技资源改革,是以科技创新为驱动转变发展方式的需要。“十二五”时期,转变发展方式是经济发展的主线,而转变发展方式的根本途径在于科技创新。这既是世界发展的潮流,也是我省发展的实际需要。当前,世界经济已经进入空前的创新密集和科技驱动增长的新时期,科技创新成为国际竞争的决定性因素,谁能在科技创新中占据优势,谁就能掌握未来发展的主动权,谁拥有的自主创新能力越强,谁就拥有了竞争制胜的法宝,占据国际分工的有利位置。近年来,我省经济发展结构性矛盾与粗放式增长的问题比较突出,能源化工在工业经济中的比重近50%,万元GDP能耗也高于全国水平。最近人民日报公布了各地的专利授权量情况,我省总量还没有进入全国前十位,西安在副省级城市中虽居第7位,但只相当于第1名深圳的17%。面对逼人的形势,我们必须加快推进科技资源统筹改革,把分散、分隔、分离的科技力量聚合起来,把在陕央企的、地方的、高校的资源综合起来,形成新的优势、焕发新的活力,进一步提高自主创新能力,使发展真正建立在依靠科技创新驱动的基础上。
  (三)统筹科技资源改革,是为建设创新型国家探索新路径的需要。我省的科技资源和力量得益于计划经济时期国家布局而形成,科技资源丰富具有典型性,但科技资源和力量分散又具有普遍性。国家批准我省在西安市进行统筹科技资源改革试点,旨在通过体制创新、技术创新、环境创新和人才开发,优化科技结构布局,形成关中这个具有核心竞争力的区域,实现科技资源供给与经济发展需求的有效对接,通过创新型区域建设进而推进创新型省份建设,为建设创新型国家探索新路径。这是科技体制改革的进一步深化,是在更广泛意义上的一次深刻变革。目前,全国多个地区都提出建设创新型区域,比如长三角、珠三角、成渝等区域,作为关中这一具有优势和条件的区域,作为被国家唯一明确建设的创新型区域,我们一定要增强使命感和责任感,承担起和完成好这一光荣而艰巨的任务。
  二、怎么样实现统筹科技资源改革的目标和任务
  结合省情,我们提出统筹科技资源改革的基本目标是,围绕实现《关中—天水经济区发展规划》和全省“十二五”发展规划,以科技创新为引领,以体制机制改革为动力,以西安为重点,以应用为目的,有效整合中央和地方、军工与民用、政府与社会的科技资源,推动产学研一体化发展,使关中地区在科技创新机制、技术成果转化水平、科技引领发展能力、高技术产业规模等方面处于全国前列,成为全国一流、引领西部大开发的重要创新型区域。
  这一目标主要包括以下内容:一是形成健全的政策支撑体系和高效的工作机制,增强政府在统筹科技资源方面规划、引导、协调和服务的功能。二是深化科研院所改革,建立比较完善的市场体系,促进人才、技术、装备等科技要素流动共享,市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。三是形成以企业为主体、高校院所为支撑、其他研发力量为补充,定位准确、各具特色、功能互补,覆盖研发、转化、应用全过程的创新平台体系。四是在优势资源、新兴产业和军民结合等重点领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,开发一批科技含量高、应用前景广、经济效益好的新产品。五是以西安高新区为龙头的开发区和国家产业基地、大学科技园等园区的承载功能明显提升,聚集吸纳科技资源的能力进一步增强,造就一批具有国际竞争力的企业,形成若干特色优势产业集群。
  实现上述目标,必须处理好四个方面的关系。一是政府推动与市场主导的关系,把政府兼顾各方利益与市场追求效率的优势结合起来,通过科学规划、政策激励、资金支持等手段,壮大市场主体,健全市场体系,培育创新需求,为更好发挥市场机制的作用创造条件。二是机制创新与技术创新的关系,要从制度创新入手,彻底清除影响科技资源发挥效能的弊端,以提高创新能力为目标,推动建立更有利于创新发展的组织形式和发展模式,形成两种创新良性互动、共同促进的局面。三是激活存量与扩充增量的关系,在有效整合现有科技存量的同时,加强对国内外资源的充分利用,吸引更多的优秀科技人才服务陕西发展。四是重点突破与整体推进的关系,要抓住重点,全力攻克优势产业发展中的关键技术,以西安、关中地区的示范和率先突破带动全省发展。
  推进目标的实现,必须采取以下措施:
  (一)以企业为主体,优化科技资源配置,形成各方力量协同配合的创新体系。首先要充分发挥中央企业在自主创新中的重要作用,重点是解决好其与地方经济社会发展联系不紧密的问题。从陕西发展大局出发,央企都要拿出自己可就地转化和军转民的技术项目,省上将优先安排规划、优先保障用地、优先安排应用技术研发与产业化项目资金,对转化未形成效益的项目免收3年地方税收。对围绕我省经济社会发展战略需求进行的成果转化和产业化项目,可享受国家有关高新技术企业、小型微利企业、西部大开发等税收优惠政策。支持央企在陕建立研发机构,凡新认定的设在这些企业的国家级工程技术研究中心、重点实验室,给予一次性300万元奖励和后续支持,凡已经建立的重点实验室、工程技术研究中心,支持其加挂地方牌子,享受相关优惠政策,凡向社会提供开放共享服务的,省财政经费给予双向补助。其次,要大力增强省属国有大中型企业自主创新能力。继续实施“13115”科技创新工程,择优扶持100个重点实验室与工程技术研究中心,搭建50个科技资源开放共享服务平台,重点支持对产业有扩散带动效应的重点企业,建立健全工程技术研究中心和重点实验室。鼓励支持省内大型企业以兼并重组等形式参与科研院所体制改革。“十二五”期间,全省大中型企业研发经费增幅必须高于年度销售收入增幅2个百分点以上,高新技术企业和创新型企业研发经费占销售收入的比重必须高于国家有关规定1个百分点。对达标企业超过上述规定标准的部分,按其实际发生额的2%, 给予不超过100万元奖励;对未达到行业平均水平的企业,按本企业当年销售收入的1‰强行提取,作为全省企业技术创新能力提升专项经费。第三,提高中小型企业对科技成果的承接能力。设立全省科技型中小企业创新基金,引导中小企业加大研发投入和承接科技成果,吸引社会资金参与技术开发和转化应用。支持中小型企业与高校、科研院所建立“一对一”的、长期稳定的技术依托关系。由科技厅、工信厅、中小企业局负责,每半年集中向全省中小企业推介一次科技成果和产业化项目,并组织专家及时解决中小企业承接技术转化中的问题。
  (二)以需求为导向,围绕产业结构调整,推动重大和关键性技术的攻关。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的思路,加快构建具有陕西特色的现代产业体系,科技改革要紧紧围绕这一目标,统筹各类科技要素,加快技术创新步伐,以全面提升陕西经济的综合竞争力。能源化工产业要围绕解决资源回采率低、深加工产业链不长、资源综合利用水平低、环境保护问题突出等攻克一批技术难点,掌握一批核心技术,为我省资源主导型产业持续发展提供支持。装备制造业要以信息化为带动,形成重大装备自主化、成套化、高端化生产能力,促进陕西的装备行业实现由制造到创造、从配套到成套的转变。有色冶金、食品、纺织、建筑等传统行业要加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备,积极开发适销对路的产品,不断提高市场竞争能力。战略性新兴产业要适应抢占制高点的需要,组织实施先进技术的引进、消化、吸收和再创新,在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域,重点研究开发知识密度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的一批重大产品。特别是太阳能光伏产业,我省有资源、有技术、有市场,要组织科研力量重点解决生产成本高的问题,加快推动这一产业规模化发展,努力将其培育成我省新的经济增长点。
  (三)以项目为纽带,强化各种载体建设,促进科技成果转化能力的不断提升。项目化运作是打破机制、地域、行业限制,实现各种资源统筹使用的有效抓手。我省科技成果转化不够的重要原因,就在于项目的策划和运作工作做得不够,下一步要全面加强。对于央企和高校的转化项目,对于需要联合攻关的重大专项,由政府主导,统筹社会资本,通过公开招标的方式,凝聚各方科研力量开展技术攻关。如省科技厅和延长集团正在围绕提高石油采收率、发展精细化工等科技创新需求,通过企业出资、政府科技专项资金补助的方式进行合作,既有效放大了政府支持资金的效能,又帮助企业解决了急需的技术难题,这种模式值得推广。对于一些重大项目要采取特殊办法予以支持,凡在全国处于领先地位、在全球处于先进地位的成果转化和产业化项目,可单独立项支持,其中获得国家重点支持或攻关计划的项目,省上按1:1的比例进行配套。要完善科技资金的使用办法,坚持支持资金跟着项目走。为促进项目工作,要进一步加强各类载体建设。一是要发挥各类高新区、开发区和产业基地的作用和优势,组织实施好重点项目,形成一批具有较强竞争力的产业集群,使其真正成为科技成果的产业化基地、高科技企业的孵化基地和优势产业的聚集地。近年来,省上支持建立宝鸡中国钛谷,在科技成果产业化应用方面取得显著成效,“十二五”期间,将围绕新材料、现代农业、生物医药等优势领域建设10个科技产业示范基地,进一步强化产业集群对全省经济的引领支撑作用。要加强以航空、航天、兵工等为主的“三基地一园一院”建设,加大军民融合资金扶持力度,凡是首次进行军转民的成果转化和产业化项目,给予最多500万元的贴息支持。二是支持企业和科研院所建立战略联盟,共同搭建研发平台。省上决定,今后对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位,给予一次性300万元的奖励,对规模以上的企业与高等学校、科研院所合作新建的省级企业技术中心,每个给予20万元奖励。三是充分发挥工研院的优势,有效解决产业发展中的重大科技问题。要从完善管理机制入手,不断增强工研院的资本服务功能和研发组织能力,更好地统筹高校与企业的科研、转化力量,使其真正发挥出推动集成创新、促进成果应用、孵化技术企业的作用。
  (四)以人才为根本,优化科技人员配置机制,激发创新活力。人是科技创新中最重要、最活跃的要素,统筹科技资源改革必须努力营造有利于人才自由流动、施展才华的环境。一是改革创新用人机制,激发各类人才的创造激情和活力。要加快建立科技创新股权激励机制,积极推行技术成果等要素参与分配的办法,探索知识产权质押融资和科技成果期权制度,形成合理的利益分配导向。改革专业技术人才职称和职业资格评定办法,打破“终身制”和人事关系“条块分割”,促进科技人员合理流动、人尽其才。二是深入推进科研院所的改革,实现增强科研单位活力、充分调动科技人员积极性和促进科研项目成果转化的目的。各科研院所一定要转变观念,解放思想,摒弃固守事业单位的框框,省属院所今年底都要转制为科技企业或集团,在此基础上改制为股份制,为尽快上市打好基础、充分准备。三是要注重人才队伍建设,积极引进高层次科技领军人才及其团队。要树立引进领军人才就是引进企业项目、引进竞争力的思想,在重大关键技术领域和重大科技项目实施中,面向全球引进领军人才,并积极为他们施展才华创造条件。鼓励我省企业直接收购国内外优势科技机构和技术团队,积极吸引外省市科研院所、科技型企业来陕开办企业、设立分支机构,并在土地、税收等方面给予优惠政策。四是鼓励和选派科技人员到中小企业兼职指导,实行中小企业首席工程师制度。同时,还要加强知识产权保护,严厉打击假冒、模仿、贴牌等侵权行为,保护技术领先者的合法利益。
  三、加强领导,狠抓落实,推进我省统筹科技资源改革顺利进行
  首先要建立工作推进机制。省政府已经成立了科技资源统筹改革工作领导小组,有关方面,尤其是西安和关中其他各市,要把这项改革作为科技工作的重中之重,强力推进,及时协调解决改革中的重要问题。省科技厅要将统筹科技资源改革的各项任务逐条分解,落实责任,各市和有关部门及企业要抓紧制定相关配套政策、具体实施办法及工作方案,形成政府统筹协调、科技部门主要负责、相关方面各负其责的工作推进机制,把各项目标任务和具体措施落到实处。要继续争取国家有关部门的政策支持,争取共同出台推进的政策文件,形成中省合力共同推进统筹科技资源改革的局面。要完善统筹科技资源改革测评指标体系,定期发布各市监测结果,每年对各市工作进展情况和排名进行通报,对前三名予以奖励。
  科技与金融结合不够紧密是影响我省科技成果转化和科研投入总量不足的重要因素,要积极促进金融与科技有机融合。现在我省正在积极申报国家科技金融合作首批试点省,有关方面要加强工作,争取获得批准。要改进财政资金支持方式,不断创新政府与金融机构服务企业的新模式,有效利用资本市场促进科技型企业快速成长。“十二五”期间,每年要力争推荐10家高新技术企业到主板、创业板及境外上市。支持金融机构、风险投资机构投资创新创业活动;鼓励开展科技保险、科技担保、知识产权质押融资、科技型中小企业集合债券等金融业务。积极吸引各类科技风险投资或创业投资机构在陕落地,把西安建设成国内重要的创业投资聚集地和金融中心。
  完善社会化科技服务体系是促进科技创新的重要条件,要以省科技资源中心为重点,整合与优化全省科技资源,建立网上技术交易平台和技术交易公共服务体系,搭建50个科技资源开放共享服务平台。加强对产权交易、投融资等中介服务组织的培育,鼓励第三方服务企业发展。要切实发挥科技学术团体和科技中介服务机构的作用,为科技创新活动提供全方位、多层次、专业化、社会化的配套服务。
  要努力营造有利于改革的良好舆论氛围,通过互联网、报刊、电视、广播等多种媒体,开展有针对性、有影响、有力度的宣传报道。既要宣传建设统筹科技资源改革示范基地的重要意义,又要宣传出台的各项政策措施;既要宣传统筹科技资源的先进部门和地区,更要宣传优秀个人、团队和创新典型,在全省上下迅速形成有利于统筹科技资源改革的强大舆论声势,同时,也让全国的科技企业、科技人才了解陕西的环境、熟悉陕西的政策,来陕投资创业。

  同志们,统筹科技资源改革是一篇大文章,要作好这篇文章确实不易。我们要解放思想,开拓创新,使科技资源分离、分散、分割的体制障碍转化为解放科技人员、释放科技能量、开放科技资源和市场的新优势,为加快创新型陕西建设步伐,为实现“十二五”又好又快可持续发展,提供更加有力的支撑!

2011-06-17
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